——施侍伟主任在市人大常委会专题询问食品安全工作动员大会上的讲话

（2013年6月4日）

 

同志们：

根据市人大常委会年度工作安排，将在10月份的常委会会议上，结合听取和审议专项工作报告，对我市食品安全工作进行专题询问。这次专题询问，是本届常委会组织开展的第一次专题询问，也是常委会今年要着力抓好的重点工作之一。今天召开动员会，目的在于通报专题询问的有关工作安排，明确专题询问工作任务和要求，进一步统一思想，提高认识，共同努力，确保专题询问各项工作扎实有序推进。下面我讲三个方面的意见。

一、深化认识，准确理解专题询问工作

询问和质询是监督法赋予人大七种监督方式的第五项。询问制度最早起源于英国，后因其效果显著，世界各国都纷纷效仿。我国1954年法律中开始涉及询问相关内容， 1982年真正对询问制度具体进行解释，第一次运用专题询问这种监督形式，是2010年全国人大对财政预决算开展的专题询问。询问制度是个体行为，常委会组成人员、列席人员对“一府两院”的专门问题提出询问。这种询问不是日常问答，可答可不答，而是法律规定应询人必须回答的一种监督行为。询问的主体是人大常委会组成人员，列席人员也可以提出询问。可以单独提，也可以联合提；可以口头提，也可以书面提，但必须是在常委会组织的专项会议上提出来，闭会期间提出来的，则作为意见建议来处理。询问具有简便性、经常性、针对性和互动性的特点，对于人大常委会组成人员行使知情权，促进相互间沟通和理解，具有很好的实践作用和现实意义。

专题询问是询问这种法定监督方式在实践中的提升。与一般意义上的询问相比，专题询问是有组织、有准备地集中对特定议题进行问答的活动，是对法定询问监督方式的创新和发展，它与一般意义上的监督方式有所不同。今年市人大常委会组织开展专项工作评议和专题询问，是本届人大第一次运用这两种特色监督方式。专题询问和专项工作评议都是法律赋予我们人大七项监督方式的内容，都属于深化和发展的有效监督手段，但两者又有所区别：一是周期性不同。专项工作评议的时间具有特定性，一定时间内要完成的，如东阳江水污染治理的专项工作评议就定在了二年；专题询问的时间没有特定性，可以定期不定期地经常性工作。二是时效性不同。专项工作评议针对的是正在开展或者持续性的工作进行监督，是现在进行时；专题询问针对的是过去工作中存在的问题，是过去完成时。三是目标不同。专项工作评议是为了推动工作开展，最后对工作的完成情况进行评议；专题询问主要是为了发现问题，推动问题的解决，并进一步规范。

二、把握重点，认真落实专题询问的安排部署

1、为什么选择食品安全作为专题询问的议题。市人大常委会在调研年度工作思路和主任会议选择专题询问议题时，首当其冲选择了食品安全问题，主要原因有三点：一是群众有要求。“吃得放心”是最基本的民生需求。食品安全是当前老百姓反映最强烈的问题，今年三月份我市集中开展了“毁绿种菜”专项整治活动，老百姓有这么种说法，群众支持政府决定，但是现在日常蔬菜食品安全难以保证，市政府要加强食品安全监管，为老百姓提供绿色、安全的蔬菜。以食品安全为主题进行专题询问，开本届人大常委会专题询问先河，正是为了回应广大代表和人民群众的普遍关切。二是上级有指示。去年是省市县三级联动食品安全执法检查，包括金华在内，全省许多地方进行了食品安全专题询问，老百姓很欢迎，形成了良好的社会氛围。如海宁市人大在专题询问过程中现场拿出了桶装水对质量问题进行了询问，问得很生动，经过思考，开展了详细地调查。也很有针对性，很便于我们相关部门改进工作，提高桶装水质量。三是周边有经验。周边市县许多地方在专题询问方面都进行了探索，积累了宝贵经验，取得了良好的社会效果。

2、专题询问工作部署。为了做好今年的食品安全专题询问工作，市人大教科文卫工委多次赴外市县就专题询问工作进行了学习和调研。通过内查外调，做了充分的前期准备。整个专题询问工作分四个阶段，即准备阶段、调研阶段、询问阶段和整改阶段。一是准备阶段。从年初到5月，对专题询问的整个活动进行统筹规划，成立专题询问领导小组，形成具体工作方案。目前，该阶段工作已经完成。二是调研阶段。安排在5月到9月，主要工作包括对人大代表、社会各界的发动，通过明查暗访、座谈等形式，深入调研，去发现问题，征求意见和拟定选题。三是询问阶段。初定在10月。届时将召开常委会会议，听取专项工作报告，开展专题询问，全程现场直播，新闻网也要进行文字直播，让更多人参与到询问中来，具体是上午听取报告和对接各部门，下午进行现场直播。四是整改阶段。安排在10月到12月。对于专题询问过程中提出的问题，有的是理解方面的问题，政府及相关部门要进行答复；有的是需要改进的问题，要及时加以整改落实；有的是普遍性问题，要上升到理性层面来思考，健全和完善各项制度，形成规范化的长效机制。

3、关于专题询问的具体方式。上届人大曾经演练式地对专题询问进行了探索和尝试，把整个专题询问都设计好，把所有的询问题目都告知政府及相关部门，专题询问的过程，就像按照剧本表演一样，虽然这样可以保证整个专题询问的顺畅开展，做到场面好看。这样的询问，对政府工作有促动，但不够。今年的专题询问，将采取告知个别问题的具体内容，其他问题大致告知询问范围。告知个别问题的目的是为了询问开始阶段的暖场，让大家尽快进入到询问的状态中来。在询问过程中，就要做到真刀实枪、现问现答，并对现场进行全程直播。这也要求市人大常委会各位委员和列席会议的人大代表、镇乡（街道）人大主席（工委主任），积极准备，配合专题询问领导小组组织的许多活动。现场直播也是检阅我们每个人大常委的履职水平和作风。

三、精心组织，确保专题询问工作取得预期效果

对食品安全工作进行专题询问工作，要么不搞，搞就要搞好。在这里，我就这项工作的开展提几点要求。

一是准备要充分。包括思想要高度重视。如果对询问工作没有一个正确认识和端正的态度，询问效果就会大打折扣，就会流于形式，结果必然是“轰轰烈烈走过场”，而不是“实实在在求成效”。据调查，我市的食品安全工作还存在一些问题：在种植养殖环节。像斯村有一些大的，规模化种植不多，主要还是一家一户散户供应的多。而散户的受教育水平不高，在种植过程中对农药、化肥的使用方法和用量没有专业系统的认识，造成了种养殖的源头污染问题。如有些菜农卖不掉的蔬菜宁愿倒掉也不拿回家喂猪，这种案例值得警示。再比如农药瓶的回收问题，每年卖出的上万个农药瓶都没有回收，都在污染、危害我们的水资源和土壤环境。生产加工环节。我市有规模的食品加工企业很少，登记的93家食品企业，规模以上企业只有4家，绝大部分仍属家庭作坊式的企业，其中小作坊纳入管理的只有3家，实际上都在自行生产、自行销售、自行消费。同时，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为屡禁不止，大多数中小食品加工企业使用食品添加剂无计量器具、无记录，前几年金华发生的毒火腿就是典型案例。流通环节和餐饮服务环节也存在着一些问题，特别是餐饮服务业，我市餐饮服务单位1624家，其中小餐饮有1000家，近60%，普遍存在小、散、乱、差等问题，给监管部门增加了很多难题。另外，我们的生猪屠宰也存在一些问题。我们的食品安全不是说高枕无忧，形势还是比较严峻的，这就要求我们全市上下必须统一思想认识，特别是我们相关部门，食品安全办公室的成员单位，更加应该高度重视这项工作，进一步增强责任感和使命感，把食品安全工作摆上重要议事日程，形成工作合力，议好边整边改、未整先改的工作细则。

二是调查要真实。专题询问要深入调研，并不是针对个体，跟人过不去，主要是发现问题，促进政府及相关部门在制度层面上加以总结完善。在调研的时候不管是明查还是暗访都要认真，要善于发现问题，采取走访、座谈和明查暗访等多种形式，深入一线，掌握第一手资料。要分领域、分系统去发现问题，针对群众反映强烈的、比较多的问题去组织开展暗访调查，收集食品安全重点领域存在的问题，然后进行整理、筛选，发现普遍性的问题。另外，市人大在开展调研的过程中，要组织专门人员，包括食品安全工作方面有专业特长的人，去查找发现问题。也要发动老百姓参与到活动中来，让他们学习这方面知识，发现问题。

三是整改要严格。专门组织了询问，如果发现了问题，整改不严格，只是走过场，那就是劳民伤财，“轰轰烈烈、热热闹闹走过场”，我们不能这样，我们要做到“实实在在求效果”。这次专题询问要实现四个目的：一是要形成重视食品安全的良好氛围。进一步增强全社会的食品安全意识，强化食品生产经营者守法意识，形成广大人民群众积极参与到食品安全行动中来的良好氛围；二是形成食品安全知识普及规范。各职能部门要有效整个力量，加强大众传媒合作，通过有奖竞赛、电视栏目、知识讲座等方式，定期不定期发布食品安全相关知识，形成有效的宣传网络，使食品安全知识深入人心；三是形成食品安全监督网络和机制，畅通食品安全问题举报渠道，群众发现问题该怎么报告，该怎么样处理，做到有章可循，形成各个环节步步有监管的良性机制；四是建立和健全食品安全监管长效机制，通过对一般性问题的解决，从制度上思考，把食品安全问题上升到全市的层面上进行处理。同时除了制度化，还要常态化，制度出来以后，效果怎么样，还要去研究。比如，蔬菜中检测出农药残留物，但不能处罚。因为现在没有对蔬菜农药残留物的定量检测手段，只能定性分析，但定性分析无法作为处罚的证据，这就存在着检验检测能力不足的问题。怎么整改？就是要通过政府的有效手段，对我市的食品安全检验检测资源进行整合，成立检验检测中心，为各个环节和各个部门提供检验检测服务。同时，对违法行为要加大处罚力度，食品安全事关身体健康和生命安全，必须“重典治乱”，对菜农不光要做好事，也要加大监测和管理力度，也要敢于做恶人。针对今年的专题询问整改情况，市人大常委会在后续跟踪的过程中，还可以就行政部门的执法是否到位情况进行监督。

同志们，搞好这次食品安全专题询问工作，意义深远、责任重大、任务艰巨。希望大家高度重视，密切配合，及时跟进，毫不松懈地抓好食品安全工作，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好，为全市人民的健康幸福生活和东阳的长远发展奠定坚实的基础。

 

 

 

 

 

 

 

报：市委、金华市人大常委会办公室

发：各镇乡、街道人大，市机关各部门，市人大常委会组成人员

抄：市人民政府、市人民法院、市人民检察院