重诺践行 常抓不懈

　　不断加强和改进我市食品安全工作

　　——施侍伟主任在食品安全工作专题询问会上的讲话

　　（根据录音材料整理)

　　同志们：

　　今天我们召开第十四次常委会，这次会议的一个重要议题，就是听取和审议市政府关于食品安全工作情况的报告，并对食品安全工作进行专题询问，这是本届人大组织的第一次专题询问。上午大家听取了政府食品安全工作报告，下午观看了人大明查暗访专题片，在两个多小时的时间里，9位常委会组成人员和7位省市人大代表就人民群众关心的食品安全问题，向市政府和有关部门进行了询问。整个现场，询问人精心准备，应询人认真作答，虽然本次询问是第一次，对于推动我市食品安全工作必将起到一个重要的作用。“食品安全工作专题询问”这个议题是去年年底人大调研的时候定下来的，经过几个月的准备，今天在大家的共同努力下，在这里成功召开专题询问会，应该说会议开得很成功，达到了预期的目的和效果。下面，结合这次常委会专题询问情况，我讲三点意见：

　　一、食品安全专题询问工作取得了初步成效

　　本届人大常委会组成以来，始终抓牢事关人民群众普遍关注的民生问题开展监督，形式上追求“三化”，即规范化、制度化、程序化。规范化，体现在人大工作的操作程序按照法律规定，如专项工作评议，真正从原来的评人到评事，进一步进行了规范；制度化，体现在人大运行机制和工作制度有20多项，基本适应于现阶段人大运行操作；程序化，体现在所有人大活动的运行步骤按照程序操作。内容上主要围绕“两个中心”：一个是围绕党委中心工作，如把“四边三化”行动、“三改一拆”工作作为工作重点；另一个是围绕民生实事工作，东阳江流域水污染治理、农村垃圾处理问题和今天开展专题询问的食品安全工作，都是老百姓普遍关注的民生实事。这次食品安全专题询问工作在市委的领导下，在市人大精心组织和市政府及有关部门的密切配合支持下，规范有序开展，取得了阶段性成效。回顾这次专题询问工作，主要有以下几个特点。

　　1、选题得民心。食品安全问题是街头巷尾议论最多的话题，也是我市“五城同创”给人印象最深的一个问题。“五城同创”工作组去开展房前屋后毁绿种菜整治工作的时候，老百姓普遍反映一个问题：“菜市场的菜都不能放心，为何还要来拔我们家的菜？”说明大家对能吃上放心菜的愿望还是比较迫切的。同时，去年省人大组织开展了省市县三级联动食品安全执法检查，我们因为刚换届没有很好准备，匆忙应付走过场，没有取得很好的效果。所以，今年我们把食品安全作为人大重点课题提出并进行监督，还是比较得民心的。

　　2、宣传鼓民心。这次专题询问工作，市食安办组织开展了食品安全宣传教育专题活动，通过组织开展文化大讲堂、设立科普知识专栏和手机平台宣传等方式，广泛开展食品安全宣传教育活动，使广大干部群众的食品安全意识、知识水平等到了很大的提升，营造全市上下关注食品安全的良好社会氛围。

　　3、明查暗访动真碰硬。人大组织相关部门进行明查暗访，通过对桶装饮用水、校园周边食品安全、蔬菜质量安全、小餐饮和熟食制品等几个方面的明查暗访，取得了大量的第一手资料。人大常委会教科文卫工委和市政府相关部门，不怕得罪人，敢于揭短亮丑，查出了很多问题，为市政府专题整改提供重要依据。

　　4、专题询问部署周密。从去年年底的选题，到今年的外出考察、市内调研，制定计划组织实施，包括对接协调、拟定题目、专题片制作和专题询问会现场等各方面都组织周密，也得到了市政府的积极回应和支持，效果很好，为食品安全问题的大规模整改打下了良好的基础。

　　5、政府积极回应，边整边改。通过人大组织的明查暗访后，市政府针对发现的问题，专门召开紧急会议，邀请人大常委会相关工委去通报有关情况，研究部署专项整治活动。农业、食品药品、工商、质监等部门也迅速行动起来，开展了桶装饮用水、校园周边食品安全、蔬菜质量安全和熟食制品等四个专项整治行动，取得了阶段性成效。

　　二、不断提高对食品安全的责任感和使命感

　　物质生产几千年发展至今，可以分成四个阶段：第一个阶段是原始阶段，人类基本上没什么生产，主要依靠从自然界去猎取食物，这个阶段是没有污染的；第二个阶段是粗加工阶段，农产品、工业品的粗加工，这个阶段从小规模到大规模，从个体户到社会化大生产，对社会产生了污染，但总量可控，而且污染速度慢；第三个阶段是生物化学产业发展阶段，对社会环境的污染加大，速度可以用数学几何级数增长，危害加大，主要是对水质、大气、土壤污染较大，而农产品加工除了这三种介质以外，还有一个添加剂的问题，生物化工产业发展对社会的影响比较大；第四个阶段是文明生产阶段，目前还只是一个目标，由于现在的生产力水平和监管水平还达不到这样的要求，还正在逐步努力过程中。对于当前经济社会和科技的形势发展，人类饮食也从原来的温饱阶段走到了现在的科学营养阶段，人类饮食需求和物质生产发展的矛盾最关键要靠什么来解决？这个就要靠我们政府，政府要义不容辞地担负起监管的责任。所谓“服务型政府”就是有矛盾的事情政府来做，充当“守夜人”的角色，这就要求我们政府要承担起食品安全监管的历史责任。另一方面，改革开放以来，我们国家一直致力于商品经济发展，而忽视了食品安全生产，随着21世纪科学发展观的指导、社会的呼声和人们思想的觉悟，也使我们政府逐步对食品安全重视起来，比过去有很大的进步，但跟人民群众的要求相比还有很大的距离，现在人大立法和政府的职能还跟不上当前形势发展的需要，从而造成现在老百姓的谈“食”色变的严重局面，也给我们的干部造成了很大的社会压力。所以，形势所迫，监管力度要不断加大，是我们这代人的历史使命，是我们责任所在，使命所在。人大组织开展专题询问，不是别出心裁，人大和政府在食品安全上目标是相同的，主要是职能不同，操作方式不同，人大是监督者，职能就是“挑刺”，发现问题、找出问题，交由政府来改正。所以要求政府及有关部门在相关问题的整改上，不要有躲闪、回避、掩盖，甚至埋怨、猜忌的心理。人大、政府和全市人民在食品安全问题上使命相同，风雨同舟。今天我们在职干部，要有为东阳83万人民负责的态度，在位一天，为食品安全负责一天，不能有明哲保身、得过且过的想法，还要从对历史负责的态度，创新方法，履行各项职能使命。

　　三、全面整改，进一步推动食品安全监管长效机制的建立和完善

　　正确认识形势，发现问题，正视问题，整改问题，并能举一反三，反思问题，个别问题能够放到全局上来思考，从而形成常态化的管理，这是我们这次专题询问的目的。下面我就专题询问结束之后的整改工作谈几点想法：

　　一是强化责任，形成齐抓共管局面。从全局来看，食品安全监管时间不长，存在的监管盲点盲区在所难免。针对存在的盲点盲区，政府和职能部门负责人都要去思考，去研究，要把我们这个监管盲区缩小，直至消除。这次人大明查暗访中发现了很多监管盲区，政府立即明确监管部门，如水产品、鸡鸭牛羊屠宰、泔水处理问题，都作了初步明确，涉及到几个部门的，关键是由谁来牵头，下一步要以文件的形式下发到各个责任部门，形成权责明显、密切配合、齐抓共管的局面。

　　二是突出重点，狠抓问题整改落实。这次活动发现的问题不少、隐患不少，整改是必然的。 整改分两种情况，一种是临时性的，突击性的整治；另一种是长效性的，常态化的监管，两种整改都需要，都是好的。临时性的整改，针对性强、见效快，发现什么问题解决什么问题，并为长效性整改打下基础。长效性整改需要通过大量的临时性整改来梳理、分析，上升到理性。前段时间，市政府发现问题，边整边改，属于临时性的专项整治，态度积极、行动迅速，效果立竿见影，是对人大专题询问的积极反应，也说明我们这届政府实干高效。

　　三是完善机制，重在长效管理。个案的处理是临时性的，是单一的，而不能从源头上、机制上解决问题，还不能从根本上解决食品安全问题。我们要求政府在这次专题询问以后，从建立责任机制开始，具体包括源头管控机制、检验检测机制、纠错机制、惩处机制和考核奖励机制等五个内容，把这些责任机制分解到具体部门和基层，形成食品安全监管网格化、立体式。今天活动以后，要求政府建立责任机制、细化落实，提出具体实施工作细则，每个方面都要按计划，哪个季度、哪个阶段、哪个部门、完成什么任务都要进行明确。像我们这次评议东阳江流域水污染治理和“四边三化”工作一样，哪个部门做什么事情都要拿出来，以后人大就根据这个整改意见来进行督查，明年2到4月份的常委会会议要听取政府整改落实计划安排的报告。

　　四是跟踪问效，持续不懈抓好监管。人大对食品安全进行专题询问，是得罪人、不讨人好，但是得到了市委领导的首肯，市委徐书记、朱市长多次表扬人大相关工委的具体工作，老百姓也拍手称快。这次专题询问虽然结束了，这只是人大聚焦食品安全工作的一个开头，离真正的食品安全的距离还很远。我们怎么样加快步伐缩短距离？最有效的捷径是发动群众、提高群众和调动群众。以后的食品安全监管工作，一是靠政府加强监管、积极引导，二是靠媒体的大力宣传食品安全，三是靠人大代表的区域履职。人大也要不断思考监督的有效方法，创新思路和方法，继续深化食品安全工作监督。

　　同志们，保障食品安全是民生所系，发展所需，职责所在。希望市政府及各职能部门一定要牢固树立食品安全重于泰山的责任感，重诺践行，常抓不懈，抓出食品安全新成效，来回报东阳人民的养育之恩。政府和百姓是心连心、共命运的，我们相信在市委的正确领导下，通过政府坚持不懈的努力、全社会的共同参与和支持，我们一定能让东阳老百姓真正能吃得安全、吃得放心。

　　

　　

　　报：市委、金华市人大常委会办公室

　　发：各镇乡、街道人大，市机关各部门，市人大常委会组成人员

　　抄：市人民政府、市人民法院、市人民检察院